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副刊 - 01 Apr 2020 HAS 216584
朱锋
疫情政治学已掀开世界政治新一页
新冠肺炎疫情在全球扩散正愈演愈烈。世界卫生组织官网27日发布的信息显示,这场疫情已影响到全球200个国家和地区,累计确诊病例已突破60万。新冠病毒的危害,已经远远超过了恶性传染疾病对人类卫生健康与生命尊严的危害,其在经济、社会、政治和国际安全领域产生的次生灾害,正在引发全球经济衰退和各种政治与安全动荡。
美国带来领导力塌陷?
眼下疫情如此迅猛地蔓延到美国和欧洲,主要是因为西方国家从一开始对新冠病毒的重视程度和政策准备严重不足。尤其是"世界老大" 美国,在疫情之初仍在旧思维里打转,认为可借此为工具,在政治外交上打压中国。然而,病毒并不会按政治所需要的方向扩散。从1月23日武汉封城,直到3月5日美国确诊病例急速攀升,特朗普政府才真的开始重视和采取国家性的行动。如今,美国确诊病例连续几天都以单日超过1万例的速度增加。

尽管如此,美国高层官员还在继续毫无原则地吐槽和攻击中国,继续想把新冠病毒传染的严峻形势归咎于中国的"隐瞒事实" 和"散布不实信息" 。国务卿蓬佩奥3月25日在西方七国集团外长会议上竟煽动其他国家一起对中国"追责" ,想要强压西方国家和美国一起,将新冠病毒一词换成"武汉病毒" 。显然,欧洲、日本和加拿大等国不希望加入蓬佩奥的低劣政治攻击,美国的建议遭到了拒绝。

此外,美国国内部分共和党议员仍蠢蠢欲动,想要对中国提起所谓"追责议案" 。可以看出,疫情并没有使美国右翼势力反华举措降调,这再一次暴露了国际政治中大国权力竞争的残酷性,也揭示了今天美国国内政治对传统自由国际主义理念的嘲讽和打击。只要美国的外交和国际政策继续被右翼民粹主义思潮所绑架,其不仅将缺乏主导国际协调行动的意志,更会给全球抗疫合作带来"权力赤字" 。即便疫情结束,"后疫情时代" 世界的休养生息和重整旗鼓,都将面临在权力和道义两方面陷入低潮的美国带来的"领导力的塌陷" 。

全球治理受到严重冲击
疫情将对今后的世界政治和经济局势带来重大改变。但改变的方式,并非是新冠病毒,而是各个国家、尤其是深受疫情侵害的主要国家抗疫理念和行动。今天,东亚、欧美都充分展示了个体国家和政府、社会,在紧密互动基础上的抗疫方案。从中国、日本到韩国,从新加坡到英国、法国和德国,基于本国政经结构和社会文化基础上的抗疫方案各展所长,"国家中心主义" 成了阻击疫情的最后闸门。世界各国需要认真地审视和学习他国的抗疫经验,其中最重要的抗疫要素就是国家权力的重新高度集中。

后疫情时代,将在一段时间里延续抗疫时期所焕发的"新国家中心主义" ,以保障各种资源和民生目标的调整与发展。与之相适应,国际治理和区域治理进程将会持续调整。欧盟对欧洲内部各国阻击疫情行动的无所作为,引发了欧盟是否会走向崩溃的猜测。其实,地区治理机制的脆弱,是因为迄今为止并没有遭遇如此严峻的生物安全与公共健康领域的疫情威胁。

后疫情时代不会终结地区治理机制,只是需要在"新国家中心主义" 的基础上继续升级。以联合国为中心的全球治理机制,同样在此次疫情中受到影响。但后疫情时代,联合国机制在国际事务中的中心作用仍然不可替代。尤其是如何思考、制定和执行与生物安全以及公共政策、社会生活三者同时有关的规则和规范,从世界卫生组织到联合国各专业委员会,都将承担重要的责任。

新冠肺炎疫情改变世界的另一个焦点问题,是全球疫情经济危机究竟将恶化到什么程度。当前,全球产业链、供应链和价值链已经在疫情破坏下"熔断" 。世界各国推出的经济刺激和援助计划,基本上都是基于避免本国经济瘫痪,稳定股市、汇市、资金供给等目的。尽管纽约股市多次出现熔断,但包括美国在内的世界各主要国家的金融领域,并没有出现类似2008年金融危机那样的信用过度扩张导致的次贷危机。

再加上疫情期间各国政府大举增加流动性、给失业人口提供现金援助等财政援助方案,全球经济衰退是必然的,但出现类似1929-1932年那样的大萧条的可能性并不大。目前最需要的,是在疫情严峻期各国继续保持对全球产业链、供应链和价值链的信心。即便部分产业内移,仍难以改变经济全球化的基本态势和结构。

我们需做何准备?
减少疫情对全球政治经济的结构性和规则性震荡(甚至颠覆),是抗疫、救市、保民生这三项责任与使命之外,各国必须共同思考和应对的第四大行动。日前,G20领导人首次视频峰会发表的声明,展示了各国政府重回团结、合作与协调的正确方向。声明中强调降税、减税甚至部分取消关税,设定全球抗疫救济资金的财政支出目标等方案,是各国协调相关政策、加强合作的重大努力。这需要G20成员、特别是美国尽快颁布和执行。除此之外,美国应该增加签署货币互换协议的国家数量,助力全球金融和货币市场的稳定。

新冠肺炎疫情正在改变世界。但后疫情时代,在经历了恐惧、担忧、悲伤,以及居家隔离的无奈与低沉之后,人类需要的是一个更加稳定、合作和美好的世界。在抗击疫情和战胜疫情后的世界,让人性尊严与体面得到更好保障,这是今天国际社会所有成员最根本的使命和责任。新冠病毒带来的疫情政治学已经掀开世界政治新的一页。哪个国家的政策和行动,能够更好地赢得疫情煎熬中世界各国及其人民的尊敬与信赖,这才是终极王道。

(来源:环球网/作者是南京大学国际关系研究院院长)
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